商务部研究院林志刚：高新技术工业生长的全球经验和中国思考 - 聚焦分子公司

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商务部研究院林志刚：高新技术工业生长的全球经验和中国思考打印

宣布时间：2018-05-03来源：经济视察报

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20世纪中叶以来,陪同着新一轮的科技革命和工业革命，以微电子、盘算机、自动化、原子能、航天航空、新质料、新能源等为代表的高新技术及其工业逐步兴起,推动了社会生产力的全面生长，也引起了全球工业结构的根天性厘革,进而对人类经济、社会生活爆发了广泛而深远的影响。面对全球高新技术工业生长的热潮和知识经济时代的来临,无论是兴旺国家照旧生长中国家,都把生长高新技术及其工业作为一项重要的基本国策,以高新技术的研爆发为主攻偏向,以高新技术工业的生长和占领国际市场作为基本目标,力争在21世纪取得最有利的国际竞争职位。

高新技术工业的全球生长经验

世界各国为加速生长高新技术工业，依托自身的政治体制、经济实力和文化古板，接纳了差别的生长模式。从治理主体视角来看，目今全球高新技术工业的生长可以分为两大模式：

一是以市场为主导，政府宏观调控为辅的生长模式。该模式以自由竞争为主，注重通过市场手段进行资源的优化配置。政府一般不直接加入工业的生长，而是通过制定种种政策规则，签订科研条约和采购条约等方法对高技术工业进行宏观调控和间接帮助。最典范的代表就是美国加州的“硅谷”和波士顿的“硅路”（128号公路工业带）。但自克林顿入主白宫以后，开始强调政府对要害工业的直接干预，接纳官（联邦政府、州政府）、产（企业）、学（科研机构和大学）联合研究开爆发产机制，大力生长高新技术工业，典范代表为北卡罗来纳州的三角研究园。

二是以政府为主导，市场自主立异为辅的生长模式。该模式又可以分为科学城和技术园区两种类型。科学城型模式具有行政区域的特点，通常由政府进行计划建设，把大批研究机构和科学专家集中在高质量的都会空间，实现科研开发协同生长。典范代表为日本的筑波和韩国的大德等；技术园区型模式类似于新型的工业行政区划，更具政府行为色彩。其目标是在某一划定的地区集中兴建一批高新技术公司，以提升该地区的国际竞争力和追求经济的可连续增长。典典范子有台湾的新竹、法国的索菲亚?安蒂波里斯和英国的剑桥。

虽然上述两种生长模式的治理主体和运作方法上保存一定的差别，可是在增进工业生长方面有许多共性值得关注：

第一，政府的支持和干预不可或缺，通过制定产颐魅政策增进行业生长。美国险些每一任总统都有其奇特的政策来支持高新技术工业的生长，如肯尼迪的宇宙开发计划、尼克松的十年攻克癌症战略计划、里根的星球大战计划等；美国对切合其产颐魅政策的企业产品实行�；ば怨褐谜�，如国防部购置航空产品、电子产品增进了硅谷和硅路的崛起；美国政府还通过直接资助、信息和网络外部支持的方法培育种种孵化器，增进企业生长。日本在“科技立异立国”战略指导下，制定完整的执法体系、积极提倡产颐魅政策，勉励生长特定目标工业，并通过限制进口来�；ぁ⑼贫竟咝录际豕ひ档纳�。

第二，通过种种财税优惠政策，增强高新技术工业的国际竞争力。美国联邦政府实行危害投资税收减免政策，如对危害投资所得的60%免税，剩余40%减半征收所得税，企业为建立非营利性科研机构提供的资金免交所得税等。美、日、欧盟等兴旺国家都实行设备“加速折旧、特别折旧”制度，以减轻企业税负、强化资本积累、勉励企业投资、增进设备升级、加速技术进步、化解产能过剩，提升高新技术工业的国际竞争力。

第三，勉励种种资源投入研发事情，积极帮助引导研发偏向。从研发投入看，研发占GDP的比例呈逐步上升趋势，近几年日本研发投入都在3%以上，美国、欧盟均凌驾了2%。从经费来源看，美国、日本的企业投入比例越来越大，欧盟的企业与政府基本持平，政府往往通过财务拨款、投资补贴、危害投资等方法，直接介入高新技术工业的研发事情之中。从经费支出来看，美国偏重基础研究、立异研究和合成研究，日本偏重应用研究、生产研究和作业研究，欧盟则是研究与应用并重。

第四，高度重视对高科技人才的培养、吸引和使用。在人才培养上，美国增强了对教育尤其是高等教育的投入，注重创立力的培养，重视与市场的紧密配合；日本大力培养科技实用人才和尖端人才；欧盟积极提倡产学研相助，实施青年人才计划。在人才吸引方面，美国不绝修订《移民法》，“绿卡”是其吸引人才的重要步伐；日本用高薪在全球规模内广招贤才，实施积分制移民制度等；欧盟则实施“蓝卡”吸引外国高科技人才。在人才使用方面，美国强调民主竞争，充分发挥人才的立异精神和事情热情；日本强调以人为本，一般实行终身就业制；欧盟则强调人才流动机制，以适应市场化、国际化的要求。

高新技术工业生长的中国思考

我国高新技术是从1956年制定的《1956-1967年科学技术生长远景计划纲要》开始起步的，从核能、火箭、电子盘算机、半导体、自动化和精密机械六大高新技术突破，涤讪了开端的基��；革新开放后，随着“科技攻关”、“863”、“火炬”等系列计划的实施，高新技术工业已初具规模。可是，我国高新技术起步晚、生长迟、基础薄，研究开发许多还处在引进模仿阶段，技术集约化水平不强、自动化水平不高。工信部部长苗圩也明确指出，在全球制造业的四级梯队中，中国处于第三梯队，属于工业链的中低端领域，成为制造强国至少还需要30年的不懈努力。这次美国制裁中兴通讯事件，造成中国“芯”痛的同时，让我们不得不反思：中国的高新技术工业究竟该如何生长？

首先，需要清醒认识国际工业形势，并在战略上做好谋划结构。兴旺国家一方面严格限制高新技术的流出，通过加大贸易技术壁垒、向外转移低端工业和挖掘他国人才等手段，不绝拉大与生长中国家间的技术差别；另一方面又强化自身的技术实力，依靠其速度优势、人才竞争优势和信息技术优势等，逐步削弱生长中国家的主权与职位，以实现其主宰世界的目的。因此，要结合中国国情，从海内外市场需求出发，在技术引进和自主立异的基础上，实行跟踪和跨越相结合的战略。要通过技术评价，在精选、引进若干技术的同时，增强消化吸收，力争有所突破，生长有自主知识产权的产品，形成有特色的工业，推动行业性、领域性的技术升级，提高我国的综合技术实力。要增强技术生长预测，针对世界高新技术生长的趋势，精心策划、组织立异，力争形成我国适应未来国际竞争形势的高新技术及其工业体系。

其次，工业生长需要“官产社金学研”六方的跨界协同、告竣共治。政府一方面要做好硬情况——基础设施的建设，另一方面也要做好产颐魅政策及财税优惠政策等软情况的建设，为工业生长创立良好的条件；企业在产颐魅政策的引导下做好研究开发、结果转化、生产制造等事情；社会组织能为工业生长提供良好的社会公共效劳，弥补政府缺乏与市场失灵；危害投资机构为工业生长提供投融资等多元金融效劳；学校和科研机构担负人才的教育培养培训事情，为工业生长提供技术与智力支持。

最后，在具体实施步伐上，一是要厘清工业支持政策和财税优惠政策，拓宽工业生长的投融资渠道，增进政策资金、银行资本、风投及创投资本的有机整合，加大对研发的投入和支持力度，提高资金利用效率；二是建立高新技术工业生长智库、高新技术企业孵化器等官方或民间社会组织，为我国高新技术及其工业的战略生长切脉，为工业生长提供所需的种种公共效劳；三是要继续扩大革新开放，实现对要素资源的合理配置和全球整合。加速人才培养，创立重视人才和勉励立异的社会情况，使得人尽其才、人尽其用。

基于高新技术及其工业的全球经验和中国思考，庄闲棋牌官网官方版控股的“立体三螺旋”理论和“集群式立异”生长模式，或许给出了一个兼采国际模式之长、又独具中国特色的谜底。庄闲棋牌官网官方版控股通过20多年的探索，提炼出了“立异主体：政府+企业+大学，立异载体：园区+实业+金融，立异本体：技术+工业+资本”三个三螺旋多重交织的立体三螺旋模型。在此基础上，庄闲棋牌官网官方版旗下的立异基地集群、科技工业集群以及汇聚的各路精英团队集群相融合，又形成新的三螺旋——“集群式立异”生长模式，即庄闲棋牌官网官方版所属各基地群，依托所在地的区域优势，通过资源的聚集，形成政府、大学、研究机构、企业、投资者等配合加入的立异网络。同时又利用“互联网+”、大数据、云盘算等先进技术，突破地舆界线，实现集群与集群之间的互动、要素与要素之间的融合，在更大规模内推动立异资源和信息共享，最终增进工业的立异生长。庄闲棋牌官网官方版模式未尝不是一条适合中国高新技术工业生长之路。